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台灣就業市場的明天-幸福經濟VS.兩岸共同市場
  企業全球佈局已是全球化下的普遍現象,台灣各種不同型態的勞動工作者都逐漸面臨國際競爭的壓力。稍具技術的白領工作者必須不斷地學習各項技能,使自己具備更多競爭的本事;於是我們看到有越來越多的大學設立碩士在職專班,以及補習業者開辦許多專業考照課程,反映的,就是台灣就業市場的日益競爭。
相較之下,從事低技術勞動的藍領工作者,卻面臨企業外移、裁員後再就業或轉業的重重困難。而這些弱勢族群的失業問題,其實也包裹著許多社會家庭問題。

國民黨執政種惡因 全民受苦果

  許多人或許沒有注意到,台灣失業率是在1996年就已開始升高,2001年後的失業率其實是逐漸降低的。根據學者的研究,台灣的失業問題之所以在1996年以後逐漸惡化,其實是過去國民黨執政時期,運用錯誤的信用擴張政策,催生了泡沫經濟,使得土地、原料價格不斷飆漲,加上又沒有好好照顧中小企業,任其自生自滅,導致中小企業一窩蜂去中國複製台灣過去的經驗,而留下許多失業人口。國民黨執政時種下的惡因,結成由全民承擔的失業苦果。

馬蕭政策短視 只讓少數人獲利

  現在國民黨總統候選人馬英九先生又再度提出錯誤的經濟藥方,主張要建立兩岸共同市場和全台自由貿易區,對中國完全開放。馬蕭和國民黨財經政策的主要概念是,依靠中國市場來帶動台灣的經濟成長,因此有些人把它歸納為「經濟親中」路線。然而,這些錯誤的財經政策路線恐怕只會讓少數企業主獲利,而讓台灣絕大多數的勞動者受害。

  馬蕭團隊的兩岸共同市場和全台自由貿易區等主張,將會造成兩種結果,一個是使台灣本地企業直接面臨中國低價品的競爭而倒閉,從業人員也將跟著失業,另一個是假如這些台灣本地企業不想倒閉,那麼就得聘僱更多低廉的外籍勞工來降低人事成本,而低薪中國勞工(包括白領和藍領工作者)將因兩岸共同市場允許人員自由往來,而可大量來台工作,國內勞動者將因此面對中國龐大勞動大軍壓境的競爭,不但台灣整體薪資會被拉平到與中國相同的低水準,工作機會也可能快速流失,台灣社會將承受巨大的失業壓力和社會家庭問題。事實上,根據台灣智庫所做的一項民調,約有55%的人認為「如果兩岸更加開放,對個人的經濟狀況不會有實際幫助」。

民進黨經濟政策 照顧多數人就業

  要解決國內就業及失業的問題,不能從盲目開放中找藥方,應該從改善國內投資環境、提升人力素質、縮短求職與求才之間的時間和成本(減少勞動市場資訊不對稱)等方面著手,讓想工作的人和想找好人才的企業都能找到合適的對象。民進黨執政之後,積極地朝這個三個方向來做。

  舉三個簡單的例子,現在大家朗朗上口的「知識經濟」、「創意經濟」其實是民進黨執政後大力推動的經濟發展政策,過去國民黨不重視,現在卻「拿香對拜」,抄來做為自己的經濟主張。   國民黨執政的經濟政策是重「量」不重「質」,因此為了求經濟數字的成長,忽略和破壞了我們生活環境品質,甚至被德國雜誌嘲笑說台灣人住在豬窩裡。民進黨執政後,兼顧了「質」和「量」,積極地發展能提升生活品質的內需產業,包括農村民宿等休閒農業、文化創意產業、地方特色產業等,讓生活環境品質的提升也能帶動蓬勃的國內旅遊市場商機,同時創造許多當地就業機會,使好的人才能留在家鄉服務。

  國民黨不僅政策「拿香對拜」,甚至杯葛民進黨創造就業的政策。對於一些轉業不易或缺乏技術能力的工作者,民進黨推動了「多元就業開發方案」和200億「公共服務擴大就業方案」。這些方案在推出之時,其實受到國民黨的強力反對,但後來都證明這些方案有效地為台灣創造了十五萬個工作機會,照顧了數萬個的弱勢家庭。

解決就業、失業的政策策略 民進黨政府提出的政策方案
改善國內投資環境,創造更多就業機會 .推動「綠色矽島計畫」和「知識經濟發展方案」:包括產學合作、「數位台灣計畫」,鼓勵企業在台設立研發中心、運籌中心等。

.規劃、完善中部科學園區、台中精密機械園區、南部科學園區、「四海二空」的六個自由貿易港區(基隆、台北、桃園、台中、高雄、小港)、工業區功能提升為產業園區等。

.吸引台商回流的政策:包括工業區土地租金優惠等。

.鼓勵內需產業發展:包括農村民宿等休閒農業、文化創意產業、地方特色產業等。

.推動200億公共服務擴大就業方案,照顧近七萬個弱勢家庭。

.多元就業方案,創造八萬二千個就業。

.推出「微型企業創業貸款」,協助中高齡失業者再創事業第二春。
提升人力素質 .產學合作:包括各項融資鼓勵專案,創立產業碩士專班,進行大學法鬆綁等。

.「職業能力再提升方案」:每年培訓七十餘萬人,使失業者及弱勢族群參訓後的就業率達到66%。

.「青年職場體驗計畫」
減少勞動市場的資訊不對稱 .創設「e Job全國就業e網」,瀏覽人次破千萬。

  經過政府這些努力之後,從二○○一年到二○○六年,整體就業人數增加近七十三萬人;勞動參與率逐年成長,失業情況則持續改善。我國就業市場的表現明顯優於其他鄰近地區和先進國家。民進黨政府對促進國內就業,降低失業率所做的努力,顯然已有初步的成果。如何繼續延續政策並將效果擴大,有賴下屆新政府接棒繼續努力。

2006年主要國家失業率(%)
台灣 香港 美國 日本 加拿大 德國
3.91 4.80 4.62 4.14 6.29 10.77
資料來源:行政院主計處。

謝長廷 幸福經濟 要創造充份就業

  民進黨總統候選人謝長廷先生的就業政見主要鎖定在繁榮中小企業,以創造更多在地就業機會。謝先生從幸福經濟角度提出他對促進台灣就業的看法,「過去我們只注重經濟成長數字,但未來我們應該更重視充分就業,讓工廠可以在台灣生存,不要一窩蜂往大陸跑,造成台灣勞工失業問題。」他認為,「經濟成長要有意義,才是幸福經濟。也許中小企業對國內生產毛額(GDP)成長貢獻不大,但中小企業就業人數占整體的七成,因此要促進國內就業,就要先照顧中小企業。」據此,謝先生提出多項解決中小企業融資、土地、技術、勞工等需求的政策,包括工業區土地改以承租方式、放寬企業補充性外勞配額及比例、融資獎勵、制定「振興中小企業條例」等。

  除了振興國內中小企業之外,謝先生也認為要吸引更多台商回流,來創造更多就業機會。他說,「台灣要變成華人世界生活品質最高的國家,台灣要變成溫暖的家,不論你在中國、越南、印度或其他國家,都會想要再回來台灣,因為台灣是個共生和解,有溫暖有愛的國家。」他提出當選後要大赦台商來吸引其回台投資。根據台灣智庫所做的民調結果,謝先生的創造就業主張獲得約71%民眾的贊成。

謝長廷提出振興中小企業的七大旗艦型計畫:
1.工業區土地改以承租方式,減輕中小企業負擔,並完善園區內基礎建設。
2.積極協助廠商解決園區內環保問題。
3.放寬企業補充性外勞配額及比例,並依照產業性質不同來分配外籍勞工員額。
4.讓工研院、金屬中心、大學協助中小企業技術升級。
5.協助輔導中小企業營運e化。
6.協助中小企業貸款,紓解企業資金壓力。
(1)制定適用中小企業的一般會計準則。
(2)擴大中小企業信保基金能量。
(3)降低信保基金保證手續費,減輕中小企業貸款取得成本。
(4)持續給予金融機構對中小企業融資之獎勵。
7.制定「振興中小企業條例」。

  我們認為謝先生的這些政見相當務實,以謝先生在高雄市長任內所展現的高度執政能力,我們期盼謝先生當選之後能將這些政見一一加以落實,為台灣就業市場創造更幸福、更美好的明天。

2008-02-22
   
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