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體檢馬英九執政兩周年之就業政策-無就業之經濟復甦
  馬英九總統上任兩年來 ,經濟成長衰退,貧富差距擴大,實質薪資所得倒退,失業問題的惡化更是台灣有史以來之最,就業市場的質與量雙重惡化。失業率高漲、長期失業者持續創新高,在職者則是不穩定或低度就業,不是部份工時就是派遣工作,工作職位朝不保夕。
 
  只看到政府僅是一味壓低失業率,沒有從根源解決失業問題,短視速食解決眼前問題,沒有整體長遠策略考量;未能主動體察民意反應需求,無能統籌行政資源積極回應。這兩年馬政府一連串地砸大量冤枉錢的救失業措施,總計砸下362.5億,創造19.8萬個豆腐渣工作機會。
 

  這些豆腐渣就業機會,在私部門像是22K,完全是依賴政府補貼,政府的薪資補貼一旦收手退場,勞工將可能面對被裁減失業的命運。而在公部門則是毫無工作意義與勞動尊嚴的零碎性工作,被公務員瞧不起,也無法累積工作資歷與成就。這種隱藏約兩個百分點失業率的政策,將真實失業慘狀視而不見,這就是馬政府自我感覺良好的鴕鳥施政的最佳寫照。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 
  2008年底起引爆的國際金融風暴,台灣也不能倖免受到波及,失業率到了2009年8月高達6.13%、失業人數67.2萬人,為台灣有史以來最高峰,更有23萬人被迫休「無薪假」。在失業率高漲的風潮下,每個受僱者人人自危,整個社會瀰漫不安的氣氛。2010年初失業率雖有所緩和,但就業市場持續惡化:工作越來越不穩定,派遣、臨時與低薪工作充斥,專業性工作銳減、青年失業率持續走高且失業期間長等警訊亮起,許多專家都認為,未來就業市場將充斥更多「非典型工作」,勞工的就業環境將更趨不穩定,更加零碎化,這將醞釀下一波更大的失業海嘯的溫床。
 
  根據主計處2006年「工商及服務業普查」顯示,有使用勞動派遣的企業家數為7674家,經營勞動派遣業者有1408家,全國每月派遣的人數為127237人,另學者調查,我國勞動派遣有97%是登錄型派遣,其餘為常雇型派遣。而登錄型派遣,其實根本就是人力仲介,業者從中抽取利益,絲毫沒有承擔雇主責任,在許多國家是被嚴格限制甚至禁止,但台灣卻是政府放任不管,卸責給自由市場,讓勞工任由業者宰制。
 
  即使2009下半年,景氣開始緩慢復甦,但企業新增加的職缺,卻開始大量使用勞動派遣,以因應未來可能的經濟景氣循環再度到來,使得就業市場上充斥派遣公司的求才職缺。
 
  台灣不只製造業大量使用派遣以節省人力成本,將雇主責任推給派遣公司承擔,但派遣公司通常違法逃避責任。其實政府部門才是勞動派遣的最大使用者,更是帶頭的始作俑者。根據估計,政府部門使用了超過萬名以上的派遣勞工。勞委會職訓局所屬的各大就業服務中心(站),有九成四的人力使用就業極度不穩定的派遣勞工擔任第一線櫃台人員,來服務失業者的詭異現象。
 
  台灣就業安全體系的完整建構完畢,是在民進黨執政期間的2002年,由行政院主動提出的就業保險法三讀立法通過。而2009年是台灣失業率最高的一年,因應失業的高漲,馬政府除了拼命舉債花錢之外,對於就業安全體系的補強,卻是完全處於被動狀態。其中「就業保險法」與「就業服務法」對失業者有更周延保障的修正,完全是由在野的民進黨立法委員發動,顯示馬政府對於失業率的高漲,完全無動於衷。
 
  由於長期失業者也越來越多,2010年1月長期失業者已經攀高到佔所有失業者的49%,且持續上升,面對此現象,民進黨籍立委翁金珠在2008年12月提案修改就業服務法,將長期失業者納入特定對象享有相關就業促進津貼,最後該修正草案在2009年的4月21日三讀通過。
 
  另有鑑於失業率持續飆高,2009年1月份由民進黨立委陳節如提案,授權行政部門於重大失業發生時,可將失業給付從原有的6個月延長到9個月,如失業持續惡化可再延長到12個月,該修正案於2009年3月31日三讀通過。但至今已經超過一年,相關的行政辦法卻依然沒有公布,導致該項修法淪為空談,馬政府這種藐視立法院與勞工的傲慢做法,至此表露無遺。
 
  面對失業,馬政府是無能與捉襟見肘,但是馬英九卻將解決失業的仙丹靈藥,放在依賴中國市場的經濟發展策略上,也就是與中國簽訂ECFA,以此為打通與世界各國簽訂FTA的夢想。這種出口導向的經濟發展策略,事實上已經無法再有效創造台灣的就業機會,因為「台灣接單、中國生產」的模式,造成台灣這幾年來GDP雖有增加,實質薪資所得卻停滯不前的「無就業的經濟復甦」現象。
 

  其實,人民要的只是一個穩定的工作。馬政府這種以增加出口外銷,尋求低關稅的自由貿易環境,來提振經濟景氣的政策,根本不能解決勞工失業問題。台灣的經濟發展必須以「增加就業機會、提高薪資所得」為核心思維,台灣才會有希望。馬政府寄望對中國開放帶來經濟利益,其結果可能是:產業前進中國,失業留在台灣。雖然提高了GDP,卻降低了國民的所得水準。唯有提升台灣自我的經濟與產業主體性,就業機會才能穩定成長;依賴中資來台或出口中國的國家發展策略,是一種自掘墳墓的做法,也是台灣勞工噩夢的開始。

2010-05-19
   
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