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[活動報導] 強化台美日經濟與安全合作

  台灣智庫、美國傳統基金會和日本岡崎研究所於2006年6月18至22日,在日本東京共同舉行「台美日三邊戰略對話」第二階段第二回合會議。本次會議的主題為「美日安全保障協議委員會二加二會議之後的亞太局勢與區域安全」,代表台灣方面與會的成員,包括台灣智庫陳博志董事長、期交所吳榮義董事長、國家安全會議蔡明憲副秘書長、中央研究院歐美研究所林正義研究員、政治大學台灣史研究所陳文賢教授、東吳大學政治系羅致政主任、民進黨林佳龍秘書長及中國事務部賴怡忠主任,美日二國與會者則包括美國前副助理國務卿薛瑞福先生、日本前駐泰國大使岡崎久彥先生等資深官員與學者。三方於6月19日進行閉門會議,並於次日會同日本產經新聞社召開記者會。 透過連日的會談,台美日三方成員共同完成對2005年2月「美日安全保障協議委員會二加二會議」後亞太地區情勢的準確分析,並討論未來美日雙邊安全戰略發展的方向與策略。此外,會議更研討有關台灣的國防動向,包括如何在最短時間提升防衛能力、與美日建立安全合作平台,以及如何增加台灣與「美日同盟」合作的機會與模式,以共同促進亞太地區的和平發展。與日本主要報社產經新聞合作召開的大型記者會,則是希望透過三方專家學者與民眾的互動,讓日本社會各界更加瞭解台美日戰略合作對於維護亞太區域安全的重要性。

美日關切台灣政爭,盼早日平息
美日學者與官員在會中皆對台灣的罷免、倒閣風波,以及陳總統民意支持率下滑表示關切,希望這些國內爭議可早日平息,讓台灣朝野能夠把注意力拉回內政、外交各項實質政策議題。 日本岡崎久彥大使表示,現在台灣國內的政治紛爭和民眾對政府的不滿並不是台灣特殊的政治問題,而是民主轉型初期的常見現象,例如日本原敬內閣時期,人民同樣對政治人物整天不務國是,只顧權力鬥爭的情況感到厭煩。 與會專家指出,中國極力拉攏台灣在野黨及企業領袖展開對話,卻無論如何不跟執政黨對談的現象,明顯地是要孤立執政黨,企圖製造台灣國內對立甚至分裂,進而謀取台灣。面對中國這種分化策略,台灣政府與人民必須凝聚對國家前途的共識,珍惜多年奮鬥與苦難爭取而來的民主自由。會中日方專家即問道:難道台灣人民願意放棄手中的民主自由與中國統一,生活在如今日香港民主受限的情境下嗎?美方與會成員則強調,華府對台灣的安全承諾是為了台灣民主的存續,而非著眼於台灣經濟在世界上的重要性,因此台灣人民應該認清鞏固民主乃是最重要的國家利益。美日的共同希望,是台灣能再度找回自信,採取行動捍衛民主自由,決定自己的未來。

中國武力恫嚇台灣 威脅亞太安全

  在亞太安全議題上,美方代表表示,目前亞洲安全所面臨的最大挑戰,就是中國的崛起,尤其是中國持續快速增長並現代化的軍備。自1996年3月台海危機後,中國軍事經費顯著增加,1997年至今,單就中國官方發表的數字,每年軍費成長率都高達10%以上。中國對台灣已部署八百多枚彈道飛彈,並以大約每年百枚的數量持續增加,目的就是要威嚇台灣人民。中國在海軍戰略上積極發展遠洋作戰能力,並整訓海陸空三軍的同時攻擊能力,以擁有快速打擊或地面佔領的戰力。另外,據美國國會一份評估中國海軍現代化的報告中指出,中國正積極建造遠洋潛艦,估計到2010年將擁有五十多艘。屆時一旦台海發生衝突,中國將有能力阻礙或干擾美軍馳援。這種遠超過防衛需求的軍事能量,不但危及台灣安全,更威脅整個亞太區域的均勢。 各國必須注意的是,中國的軍力並非僅限對付台灣,同樣也可投射到與其他鄰國的對抗,因此已嚴重危害亞太和平與安全。近年來中國船舶和潛艦多次潛入日本領海,又與俄羅斯攜手舉辦軍事演習,就是要展現其軍事實力,一步步地挑戰美國維護亞太安全秩序的地位。中國的種種作為一再顯示,其軍事發展的最終的目標是對抗美、日及其盟國,提高其介入中國對外戰爭的風險,以阻卻對中國侵略行為的干涉。 台灣人民若要繼續擁有民主自由發展的空間,就必須認清中國軍事威脅的現實,並認真強化國防,建立足夠嚇阻對岸攻擊的實力。與會專家特別強調,在台灣時時刻刻面對中國武力威脅下,在野黨竟把攸關國家安危的軍購案當作政爭的籌碼,在立法院一再杯葛軍購案的審議,無異剝奪納稅人瞭解如何加強國防的機會。

  美方提出的軍購項目是多年前根據台灣長遠戰略需求所設計的,當時國務卿幕僚努力為台灣向白宮爭取,如今三項軍購案卻卡在政爭風暴中,使得美國政界人士不得不懷疑台灣是否有自我防衛的決心。 與會者進一步指出,台灣國民有權獲得更充分的資訊,三項軍購不只是為了反制中國的飛彈攻擊與海域封鎖,同時也是為了建立台灣跟「美日同盟」的軍事合作關係。日本今天有實力與美國進行軍事合作,也是長期投入軍事現代化的結果。台灣必須為自己的國防負起責任,並且要擁有足夠對抗中國攻擊的準備,不能只依賴美日同盟的防衛。通過軍購案是一個重要的訊號,可向美國及世界表達台灣保衛民主自由的決心與實力。 面對中國軍事挑戰和北韓飛彈威脅,美日同盟的合作範圍正從日本周邊持續擴展。美日同盟在2005年2月召開「美日安全保障協議委員會二加二會議」,首次公開表示兩岸問題必須和平解決,並且表明台海安全包含在「周邊事態」範圍中。今年美日兩國「駐日美軍重編案」雖遭到部份日本民眾強烈反對,最後仍順利達成協議,充分顯示美日同盟維護亞太地區安全穩定、自由民主和基本人權的決心。今年6月,日本當時首相小泉純一郎與美國總統布希在華盛頓高峰會談中發表「新世紀美日同盟」宣言,雖然表面上未有超越之前「二加二會議聲明」的戰略內涵,但明顯強調美日雙方將邁向更加緊密的對等戰略夥伴關係。日本也將延續小泉任內建立的基礎,突破憲法對集體自衛權的限制,修改「防衛指針」,進而加強自衛隊國防任務與參與聯合國維和部隊的範圍。美日雙方在亞太軍事策略與布局上預期將會進一步提升合作層次,如建立「美日安保指揮協調中心」,以成功實現「全球規模的美日同盟」。

中國主導亞太閉鎖經濟 美日應助台突圍

  會中對於經濟政策的討論,主要著眼於亞太地區經濟版圖的重組對台美日三方的影響。1997到1999年的亞洲金融風暴後,東南亞及韓國受到嚴重打擊,對亞太經貿的影響力衰退,恰逢當時日本國內的金融問題仍然嚴重,中國掌握機會吸引龐大外資,尤其來自台灣的大量投資,帶動中國出口經濟的發展,造成當前亞太地區經濟投資失衡。 十多年來,中國經濟快速成長,成為世界不可忽視的經濟勢力。然而中國在亞太地區藉機發展經濟影響力的作為,並不符合「世界貿易組織」所提倡的全球自由貿易、市場開放與透明化等改革目標,反而致力於利用經濟力量達到本身的政治目的。中國由參與「東協加一」、「東協加三」,進而推廣到「東亞峰會」,卻把與亞太地區經濟關係密切的美國排除在外,更完全封殺台灣的參與機會。在此同時,中國也與多國洽談雙邊貿易協定。台美日三方成員皆認為,中國企圖利用對外經濟關係壓縮台灣的海外市場,將台灣經濟邊緣化,並且壓制日本、排除美國,進而掌握亞太經濟秩序的主導權。

  面對中國計劃在亞太地區主導形成封閉式經濟,台美日三方需攜手合作提出因應對策,以確保亞太經濟往開放自由的方向發展。台灣與外國投資者可考慮到中國以外的亞太國家發展,如勞資低廉、經濟穩定的印度,這樣不僅可分散投資風險,也可帶動區域中其他國家的經濟成長。此外,近年來中國不斷恐嚇赴中國投資的台商和外商,做出違背本身理念的行為,台美日三方應針對這個問題,討論如何運用世貿組織的規範或各國國內法規,扼阻中國危害自由貿易的行為,促使中國服從人權自由和市場經濟的基本原則。 台灣面臨著中國策劃的市場排擠及邊緣化危機,必須更加積極與美日洽談雙邊自由貿易協定,尤其是美台自由貿易協定的簽署,將對台美兩方帶來多項利益,不僅美國可藉此展現對亞太經貿發展的重視,亦將有助於台灣往後與其他國家簽定自由貿易協定,以確保台灣在國際市場上的生存空間。美方與會者特別提醒在場的資深官員,應儘速將台美自由貿易協定提上談判議程,因為未來的美國政經環境可能趨於不利。即便美方一時無法與台灣簽定自由貿易協定,日本仍須有勇氣提出與台灣簽署自由貿易協定的意願,畢竟日本直接面臨著中國的政經威脅。

奠定亞太和平與經貿發展基石

  台美日三方皆同意,中國軍事、經濟各方面的崛起已無可避免,同時也必須認清中國利用北韓議題,以及其他經濟、政治和外交策略來牽制美日,進而擴張本身在亞太地區的影響力。對此,美日同盟「二加二聲明」已明確表達兩國對於共同維護亞太地區安全的重視,並且對外承認將台灣列入維持安全的範圍之中。近來針對可預見的安全威脅,日本前首相小泉純一郎更提倡透過修憲加強美日戰略合作,並增進日本國防能力;美國總統布希也提高對亞洲民主發展的重視,除了與印度建立基於民主價值的夥伴關係,也在訪問亞洲時公開肯定台灣的民主成就。 在目前美日政治與戰略局面對台灣有利的情勢下,台灣須把握時機提昇國防安全與軍備現代化,以利與美日形成真正的戰略合作夥伴,共同維護亞太地區的和平與安定。經貿方面,台灣不能忽視經濟與安全的連帶關係,應儘快簽署與美、日及其他國家的雙邊自由貿易協定,以避免被邊緣化而喪失生存空間。最重要的是,台灣必須強化本身的政經與國防實力,俾能更進一步投入台美日三方在亞太區域的安全和平戰略。

2006-12-01
   
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