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羅致政 字型:  | 友善列印 | 分享: Facebook Twitter Plurk Funp
六國外長會議 - 伊核問題的另一個出口

  從去年八月伊朗重新啟動濃縮鈾提鍊的相關活動,引起國際社會的嚴重關切以來,有關伊朗核問題的解決,就不斷成為國際外交的焦點所在,而在當中也經歷過不少危機升級、降級的階段。而在最近隨著六國外長會議的召開,以及解決方案的提出,整個伊朗核子危機的解決,目前是最有可能出現突破的時刻。

  伊朗核問題的解決,一開始是由歐盟三國,也就是英法德三國,代表國際社會與伊朗進行談判。不過幾個月下來,事情不但沒有進展,而且伊朗的態度愈來愈為強硬。談判失敗的結果,即是伊朗在今年1月10號,乾脆將國際原子能總署的封條給撕掉,正式恢復核燃料的研究工作,也使得危機快速升級。而隨後,伊朗的核子問題也被送到聯合國安理會來進行處理。3月28日,聯合國安理會更通過主席聲明,要求伊朗在30天內中止一切核活動。 但伊朗仍是我行我素,不理會國際社會的要求,更進一步在四月中旬正式宣布,自己已擁有提鍊濃縮鈾的能力,並已經成功生產出來,而這也代表著伊朗可能已擁有製造核子武器的能力。過去幾個月的情勢發展,危機步步升級、一觸即發。

  但與此同時,安理會的五大常任理事國跟德國,也在積極進行解決方案的談判工作,而其中最重要的關鍵,則是美國的強硬立場能否出現軟化,接受軟硬兼施的折衷方案,以及伊朗是否會考慮六國外長所共同提出的方案。 事實上在六國外長於6月6日提出共同解決方案以前,美國態度仍是「只用棍棒、不給蘿蔔」,堅持伊朗必須先停止相關的核燃料相關活動,否則必將在聯合國安理會推動對伊朗的制裁活動,甚至還不排除對伊朗採取軍事行動的可能。而另一方面,伊朗的態度更是十分強硬,伊朗總統公開舉行閱兵儀式,並放話已做好對付入侵者的準備,甚至伊朗政府威脅要消滅以色列。 不過在關鍵時刻,美國一貫的強硬立場突然出現軟化,接受了六國外長所提出的解決方案。由目前所提出的方案來看,美國事實上做了不少它之前所沒有做出的讓步。根據這項方案,國際社會的這六個大國,向伊朗提出了四項獎勵措施以及四項懲罰措施。在提供「蘿蔔」的方面,六國的解決草案中承諾,只要伊朗切實終止全部的核計劃﹐國際社會將加大對伊朗的獎勵措施,這其中包括了一)、國際社會將幫助伊朗建造更多新的核電廠,但這些核電廠所使用的特殊輕水反應堆,並無法生產可用於製造核武器的高純度濃縮鈾,二)、國際社會將協助伊朗建立一個新的核燃料儲存設施,確保提供至少5年時間的核燃料供應,三)、保證伊朗的領土完整,四)、推動一系列的經濟鼓勵措施,例如允許伊朗購買美國的波音客機和歐洲的空中巴士客機等。 六國外長所提出的解決方案,也包含了四項主要的懲罰措施包括﹕一)、凍結伊朗在海外的全部資產,二)、禁止伊朗高級官員出國訪問,三)、對伊朗實施全面武器禁運,四)、英法美中俄德等六國將一起行動﹐共同降低與伊朗的外交關係。 值得留意的是,美國在方案提出的同時還表示,伊朗可以有幾個月的時間來考慮這些方案,不用急著馬上回覆。而伊朗第一時間的反應,也沒有立刻拒絕六國方案,而是表示會加以研究考慮。很清楚的,只要伊朗願意開始考慮六國方案,外交談判工作要繼續進行,甚至找到最終的解決方案,就會存在更多的機會。 伊朗下一步會如何回應,目前仍未明朗,但比較值得分析的是,為什麼美國會在這個時候做出讓步,甚至還願意給伊朗較多的時間去考慮。一種可能的原因是布希政府的國內政治考量。由於美國國會即將在今年11月舉行期中選舉,而布希總統目前的民意支持度,卻創有史以來的新低,因此如果期中選舉是對布希政府的信任投票的話,共和黨目前的選情可說相當不利。 而伊朗問題如果在這個時候惡化,甚至動用到經濟制裁,除了表示共和黨政府的外交失敗之外,更會影響到國際油價的上漲,進而衝擊到美國的經濟。

  因此,布希政府就算無法立刻解決伊朗問題,但若能至少把情勢穩住甚至緩和,那麼對於共和黨的選情,應會有較大的幫助。 接下來的關鍵,則是伊朗要如何接球的問題。畢竟六國方案是包括比較支持伊朗的中國跟俄羅斯都認可的方案,除非伊朗要與所有主要大國為敵,否則拒絕之後的國際壓力是很大的。因此,伊朗能不能把握這次的機會,為自己找到解決危機的出路,這是全世界都在關注的焦點。

2007-11-26
   
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