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吳志中 字型:  | 友善列印 | 分享: Facebook Twitter Plurk Funp
從國際社會經驗來看臺灣與中國簽訂ECFA是否需要經過公民投票的表決

  在二十一世紀的國際社會裡,人民透過選舉參與國家政策的制訂,已經成為現代化國家的必要過程。綜觀全世界近二百個國家裡,被普遍認為是比較進步,並且是社會成熟的政治實體,如同美國、加拿大、歐盟、歐洲、日本、韓國、臺灣、澳洲、紐西蘭,都是透過公開、透明之民主方式來制訂國家政策。在現代政治裡,由於人民才是國家真正的主人,因此,對於重大政策之制訂,人民都必須保有最後的發言權與決定權。現代民主國家是透過代議的制度在治理,也就是透過國會以及政府在進行國家決策的管理。然而,有些時候,一些具有重大爭議,或者會關係到國家未來發展的議題,仍然必須透過直接民權,也就是公民投票的政治動作以便進行最後的確認,同時也維持國家社會的穩定。

  以世界先進的民主國家而言,公民投票可以分為三個類型。第一種類型是對於憲法的修訂;第二個類型是對於國家重大政策的最後確認;第三類行是諮詢性的政策公投。

  關於修正憲法的國家公投,我們可以列舉出像法國、瑞士、丹麥、愛爾蘭以及美國各州。由於修正憲法就是修正國家的基本大法,因此,許多民主國家都認為,獲得人民最後確認的憲法修正案是有其必要性。這樣的政治投票過程,存在於許多民主國家如同愛爾蘭、瑞士、丹麥、西班牙、法國、義大利…等等國家。在美國,由於美國各州都有憲法,除了德拉瓦州之外,美國各州都必須透過全民公投才能修正憲法。

  關於重大政策的公投,存在於美國各州,更存在於像法國、義大利、德國、葡萄牙、希臘、瑞士、丹麥、愛爾蘭、挪威、瑞典…等等絕大部分的民主國家。其目的,如同在瑞士、愛爾蘭、丹麥…等等,甚至可以推翻國會所通過的政策。在法國、瑞典、捷克等國則是取代國會的意見。有關於國際條約方面,在丹麥,有一些條約如果沒有獲得國會5/6的贊成票,則就必須要求人民透過公民投票進行複決。在瑞士,參與一些國際組織,也都必須要進行公民投票,例如1986年瑞士否決加入聯合國,1992年公投加入國際貨幣基金組織IMF。此外,有一些公投,則只有部分被影響到的人民直接參與,例如德國在重新規劃其各邦的國土之時,西班牙在調整其自治區的位階,以及義大利在整合其各區之時,都只有部分人民參與公民投票的決策。

  關於諮詢性的公投,則存在於像英國、西班牙與希臘。其目的是提供政府在進行重大決策時之參考意見。因此,英國在1975年公投加入歐洲經濟共同體,丹麥在1986年公投加入歐洲單一法案以及義大利於1989年公投其國會與歐洲議會之間的關係都是屬於這一類諮詢性公投。 本文在以下列表一些重要民主國家的公投狀況:

‧一、歐洲地區

 1.歐盟成員國   a、成為會員

  b、就單一歐洲條款

  丹麥於1986年2月26日公投,56.2%贊同。

  愛爾蘭於1987年公投,69%贊成。

  c、馬斯垂克條約

  愛爾蘭:1992年,68.7%同意。

  丹麥:1992年否決,47.93%同意。1993年同意,56%贊成。

  法國:1992年,51%同意。

  d、阿姆斯特丹條約

  愛爾蘭:1998年同意,61%贊成票。

  丹麥:1998年同意,55%贊成票。

  e、尼斯條約

  愛爾蘭:2001年否決,2002年同意。

  f、歐元公投

  丹麥:2000年,53.2%反對。

  瑞典:2003年,56.1%反對。

 2.非歐盟成員國

  a、瑞士

  1923年瑞士公投與法國商業關係之改善。

  1958年瑞士公投與義大利共用Spöl河水資源事項。

  1986年瑞士公投否決加入聯合國。

  1992年5月17日公投加入國際貨幣基金組織IMF。

  1992年12月6日公投加入歐洲經濟地區Espace Economique Europeen。

  2001年3月4日公投反對加入歐盟。

  2002年2月公投加入聯合國。

  2006年11月26日公投瑞士與東歐國家合作事項。

  b、挪威

  挪威於1972年9月(53.5%反對)以及1994年11月28日公民投票反對加入歐盟。

‧二、其他地區

  a、哥斯大黎加:

  於2007年10月7日公投DR-CAFTA自由貿易區(US, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Dominican Republic).

  b、澳洲

  1999年:是否成為共和國。

  c、加拿大

  魁北克獨立公投。

  由這麼多國際社會成熟的民主國家為例,我們可以發現公民投票是現代化國家的一個重要之管理行政之工具。臺灣是一個現代化的民主國家,對於未來的發展方向,人民就如同其它的現代化國家一樣,也有著許多不同的看法。然而,臺灣與其它國家更加不一樣的是,有著來自於中國的武力以及併吞的亡國威脅,更困難的是,臺灣的國際關係地位不正常,無法依賴國際社會的支持。這也就是為什麼,臺灣的馬英九政府決定要與中國簽訂自由貿易協定的時候,需要更多的考量,並且取得社會的共識。然而,我們都知道,與中國簽訂ECFA經濟合作架構協議在我國的社會裡,是有許多疑慮以及極為強烈之反對意見。很多人害怕,經濟合作架構之ECFA會變成Economic Colonization Framework Agreement,也就是中國對臺灣的經濟殖民架構協議。所以,當國家政策在國內社會有重大疑慮,或者是會影響到國家之未來發展方向之時,馬英九政府更應該學習現代化國家透過公民投票之方式以進行最後之確認。如此,才是維持國家穩定,保障國家發展利益之最佳執政方式。(作者為歐洲聯盟研究協會秘書長,本文僅代表作者個人觀點)

2009-08-28
   
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