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當前畜產產業發展和研發

黃木秋/中興大學畜產系教授

一、現狀

  民以食為天。除了素食者外,吾人每天三餐離不開畜產品,故畜產攸關民生大計。在我國農林漁牧等農業中,畜產業產值約占農業總產值之30%,其中以毛豬、家禽、乳業為大宗。我國加入WTO後,2005年初畜產品全面開放進口,產業面臨的壓力相當大,如何去提升競爭力,以對抗外來畜產品入口的壓力;又如何去加強我國畜產品出口之能力,是亟待國人關心的問題。為了集思廣益,本委員會邀請業者與專家學者齊聚一堂,研討當前畜產業經營面臨的一些問題。 以下是當前畜產業發展或研發面臨之議題與具體解決對策,希望在相關業者與政府的共同努力下,能儘速獲得解決,以提升競爭力,為畜產業創造更好的發展前景。

二、挑戰與具體對策

  (一)基因轉殖為現今國際大力發展之新興科技,相關之產業活動亦蓬勃成長中,一方面提升科技水準、帶動產業轉型;另一方面該技術亦有其快速變動性及風險不可預測性,從而引起大眾對基因轉殖技術安全之疑慮與社會倫理之爭議。目前國內已有多種基因轉殖動物產製。為加強基因轉殖畜禽管理之完整性、降低基因轉殖家畜禽於生產階段對環境生態之衝擊,亟需訂定基因轉殖畜禽管理之法規,期能將基因轉殖家畜禽納入管理。九十五年一月間農委會曾有基因轉殖畜禽管理專章草案之研擬。建請儘速完成在畜牧法中增列基因轉殖畜禽管理專章之立法程序。

  (二)近來台北縣羊隻與彰化縣線西鄉鴨蛋受戴奧辛污染問題,雖農政單位快速處理,但已影響並打擊消費者對國產農產品之安全信心。桃園觀音、彰化和美等地區受重金屬污染農地,僅以休耕、深層翻土等方式處裡,並不能有效解決污染問題。建請環保署與農委會聯合除了全面加強全國可能受焚化爐、工廠等污染農地之監測列管外,對受污染農地農民給予較休耕優厚獎勵,並協助指導、鼓勵種植非供食用,但可供作傢俱、紙漿、能源工業等使用之經濟樹種。

  (三)台灣酪農長期面臨經營環境不公平問題,請政府正視。建議加強中央畜產會之功能,比照日本農畜產業振興事業機構的做法,成立平準基金,調節產銷。行銷通路費用偏高,建議政府制定法規,規範行銷通路費用不得超過35%,以保護生產者之合理利潤不被剝削。另促請台糖釋出尚無作為農地種植牧草,提高國土利用性,降低酪農經營生產成本。

  (四)台灣西部尚有很多淺山坡地雜草叢生,沒有樹木,既不美觀,又很容易引起火災。建請政府鼓勵與獎勵地主在淺山坡地種植諸如油桐樹、台灣欒樹等樹種或栽種牧草,形成區域特色,以保護水土、涵養水源、兼顧觀光或畜牧產業之發展。

  (五)台灣養牛業者近年來每年從國外進口大量之牧草,其價格逐年提升,養牛成本大增,而且進口很多雜草,影響台灣的生態。政府目前實行之休耕補助政策,不僅造成很多農地荒廢,每年又耗費逾新台幣百億元消極的補助休耕,實在有必要儘速檢討休耕補助政策。將消極之休耕補助政策,轉為積極之獎勵生產政策,例如將休耕農地種植牧草,兼具有水土保持、美化國土與提供高經濟價值草料來源之利。如果休耕補助政策不予廢止,建議休耕農地最起碼必須種植綠肥作物;最好由政府鼓勵種植牧草,並比照休耕方式給予補助。

  (六)鴕鳥及火雞皆已是法定家禽,目前消費量亦持續增加中。然而迄今並無合格的鴕鳥及火雞屠宰場所,難以進行屠體衛生檢查,致無法提供安檢合格的產品給消費者;又由於禽流感的威脅,食肉安全至為堪慮,政府應該加以正視。建請政府農政單位輔導人工飼養鴕鳥協會及養火雞協會建立合格屠宰場所,並加強屠宰安檢,以提供衛生安全鴕鳥肉及火雞肉給消費者。提請討論。

  (七)自從政府開放各類屠宰場設置申請以來,目前全台灣大約有超過45個以上的屠宰場。其中部分屠宰線已有改變,例如不使用電昏設備、位置隨意更變或環境髒亂等情形發生。建議加強查核工作,使符合屠宰作業規範。

  (八)現今國內肉品販賣方式,仍有80%的肉品是以室溫開放販賣。這種方式販賣,就肉品衛生而言,值得深思。為了減少人畜共同傳染疾病,如禽流感及病原菌如沙門氏桿菌、大腸桿菌及李斯特菌等的污染,影響食肉的衛生安全,建請政府輔導業者推動現代化的肉品販賣系統,以增進國人食肉安全與健康。

  (九)由於農村勞動人口的逐漸凋零,畜牧場、飼料加工廠、屠宰場、肉品市場及乳、肉品加工廠等畜牧相關產業,勞動力缺乏問題相當嚴重。建請政府同意畜產業引進外勞,以解決畜產業勞力不足問題。

  

(十)走私進口動物或畜產品,造成防疫上漏洞。建請政府相關單位應通力合作,加強查緝中國大陸動物或畜產品偷渡進口,徹底根絕走私。

  (十一)病死豬問題仍然存在。雖然要求病死豬應化製或掩埋,但極少數不肖業者在運輸過程中將病死豬流為食用,賺取利潤。建議加強建立追蹤管理及防賭系統,以徹底根絕病死豬肉流入市面。

  (十二)行銷是農業發展的重點,也是農民最常遭遇的困難問題。目前中國大陸尚在極力鼓吹農產品西進,相關問題政府應儘速擬定因應對策,並責成相關主管機關,在WTO的架構下,主動拓展商機或輔導業者到國外舉辦展示會,協助業者設立行銷管道,將產品拓銷國際。

  (十三)科技計畫經費預算編列為委辦費的部分(包括畜產相關科技計畫),相關部會按政府採購法規定公告招標,若干缺失亟待檢討與配合修法改進。建請在科學技術基本法第六條第三項條文中增加「與委託」三個字,將公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體接受政府補助與委辦之科技計畫同視,以提高採購之效率及品質。計畫既然是由1月1日開始至12月底止,計畫經費之報支,建議亦應追溯自1月1日起。

2007-03-07
   
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