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批發市場在台灣食品安全體系應有之定位

黃琮琪/中興大學應用經濟系系主任兼教授

  台灣於2002年正式加入WTO為會員後,面臨農產品市場之加速開放。如何保障國產農產品的市場競爭優勢,同時也兼顧國內外市場對安全食品之明顯需求趨勢,成為農業發展之重要課題。我國批發市場長期扮演集貨、分貨、決價之重要腳色,本就擔負國產農產品安全衛生和價格維護之重任;其長期發展定位應更為明確,才能有效因應國際競爭。 與台灣食品安全體系息息相關之批發階段機構,以果菜及肉品批發市場為首要;目前果菜及肉品批發市場的決價機制,也主導國產農產品產銷體系發展,特別在配合品牌農產品發展與合法屠宰上,重要性無庸置疑。只是,批發市場長期停滯在傳統批發功能,無法因應降低交易成本(transaction costs)的需求,即轉型發展成現代化物流中心,不符合市場競爭原則。

  此種停滯性的行銷功能發展,絕對不利於國產農產品市場新鮮、品質、安全衛生等優勢的維護與創造。 依「新農業政策」之重點發展政策,建置國產農產品符合“ISO/IEC Guide 65”安全產品驗證及產銷履歷追溯體系(traceable system),已正式成為我國發展食品安全體系之重要措施。批發市場必需在此現代化物流體系中,佔有一席重要與明確的定位,才能確保該體系發展成效。農產品產銷履歷將促成農產品來源(origin)、流通(marketing)及安全衛生水準(safety and sanitary standard)資訊透明化;並普遍地以現代化超級市場為首攻戰場,再逐步推動到傳統市場中,此舉將對現存批發市場之存續與發展發生極大轉型發展壓力。偏廢既存批發通路的發展潛力,不利社會資源的有效利用,也不利國產農產品發展優勢的維護。

  為促成「新農業政策」所擬大力發展的我國食品安全衛生體系,以維護與創造國產農產品國際競爭優勢,特別針對批發市場應如何定位自己,並如何創造轉型發展之利基,提出以下具體建議: 一、果菜與肉品批發市場應朝降低交易成本與增加產品附加價值之運銷功能發展,以穩住其農產品產銷影響力,才能思考進一步的轉型發展。 二、要降低交易成本與增加產品附加價值,首要任務應建立送貨至末端銷售據點的機制與能力。現有員工需面臨新觀念與新作法確有程度不一的差異,不妨引入新的利基創造團隊,加速掌握市場需求趨勢。 三、配合產銷履歷制度的推動與加強食品安全衛生政策,批發市場可選定輔導產銷的特定對象,建立維護安全衛生產品生產機制(或稱安全農業體系),並可掌握優質貨源,未來逐步建立自有品牌與通路,也可藉以創造農產品附加價值。 四、政府應提供必要的規劃輔導助力,並協助批發市場管理關於業務範圍法令之修改,以利批發市場轉型發展來維護公共利益。即強化國內農業競爭力與農民所得,同時更滿足現代化消費者需求。

2007-03-07
   
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