陳博志 字型:  | 友善列印 | 分享: Facebook Twitter Plurk Funp
由孫中山先生的思想看公投的爭議

  政府去年提出公民投票的主張後,得到大多數國民的熱烈支持,原本反對公投的反對黨也不得不跟在後面贊成公投。然而現在不只是中國和部分外國反對我國公投,反對黨更一再嘗試用各種手段來反對公投、醜化公投,以及阻撓公投。這其中的道理,值得大家深思。中國反對公投是必然的事,因為中國不只是認為台灣該受中國統治,當然該由北京政府而非台灣人民決定重要的事情,中共本身根本也要反對民主的獨裁政府,因此對公投這種重要的民主公式,而且比代議政治更容易被中國統治地區人民學習的民意表達公式,當然會十分反感。其他某些國家雖然支持自由民主,自己表示也有類似的直接民權制度,但站在強權的立場,總希望其他國家都聽它們的指揮,接受它們主張的國際秩序,而不是自己有很多意見。 倒是國內某些政黨反對公民投票的態度十分奇怪。這些政黨對外聲稱他們是孫中山先生的信徒,奉孫中山先生為其創始者,但卻完全把孫中山先生的思想丟掉。

  孫中山先生在「三民主義與中國民族之前途」一文中指出;「代議制度還不是真正民權」,他在中國國民黨第一次全國代表大會宣言中說:「國民黨之民權主義,於間接民權之外,復行直接民權」。他在民權主義第六講中說:「從前沒有充分民權的時候,人民選舉了官吏議員之後,便不能再問,這種民權是間接民權」。因此他在國民黨宣言中明白寫下:「現行代議制度,已成民權之弩末⋯⋯欲踐民權之真義,爰有下列之主張:甲、實行普選制度⋯⋯乙、以人民集會或總投票之方式,直接行使創制、複決、罷免各權」。孫中山先生在民權主義第四講中也指出:「代議政治⋯⋯到中國來實行,發生了很多流弊」,並在民權主義第五講中又說:「歐美代議政體的好處,中國一點也沒有學到,所學到的壞處,卻是百十倍,弄到國會議員變成豬仔議員,污穢腐敗」。孫中山先生所沒有想到的是,八十多年後竟有號稱是他的信徒的人,利用他所批評的代議政治,扼殺了他極力主張的直接民權,也就是訂了一部直接民意完全受代議政治所控制,必需先得到代議政治同意才能公民投票的公投法。 立法院所通過的公投法,除了由總統發動的防禦性公投之外,其他的公投不是要由立法院提議,就是要由依立法院黨派比例組成的審議委員會同意。

  換句話說,立法院的多數不同意的議題就無法進行公民投票。這樣的公投將使和立法院多數不同的民意完全被封殺,因此也無法發揮用直接民權來制衡或補助間接民權的作用。孫中山先生若是看到打著他的旗號的政治人物如此踐踏他的思想,必然十分感慨。 孫中山先生所提出的代議政治之缺點,在現代經濟學稱為「代理人問題」,就是當我們把一件事委託給別人代理時,代理人可能因為我們會得到的好處壞處都和他無關或關係不大,以致不會照我們的意思或我們的利益去做事。若沒有適當的機制來制衡,這些代理人更可能會照代理人自己的利益而不是我們的利益來做事。這也是為什麼以往有許多代議士從事特權貸款、承包工程、變更地目、以及賄選賣票等等與黑金勾結的行為,未能認真問政或成為豬仔議員的原因。公投是直接民權,使人民可以在代議士未善盡責任時提出糾正,因此豬仔議員一定不喜歡。 即使議員都忠實反映選民的主張,代議政治以簡單的算術來看也顯然不一定能充分代表民意。每位議員其實都只得到一部分民意的支持,以單一選區為例,當選者可能只得到一半多一點的選票。於是議會的多數有可能實際上只代表全國四分之一再多一點點的選票而已。而在我國立法院的實務上,重要爭議性的議題各黨派多採取由黨派指揮全黨派都投贊成或反對的做法。若政黨是以民主的方式運作,則一黨過半數的主張即應是該黨的主張,掌握一黨派的半數就可得到該黨派全部的代表票,也就是多數黨中的多數,即可成為立法院的多數。用前述簡單的算術,我們即可發現,立法院的多數有可能反映的只是選民的八分之一多一點的民意而已。而若多數黨並非民主政黨,而是由一個人或少數人控制的政黨,立法院的多數決定當然又更可能違反民意。

  這次的公投法,只是其中的例子之一而已。 就算立法院的多數確實得到多數選民的選票,立法院的多數仍然不一定代表多數民意。因為政治和政策相關的問題很多,每一個選民對不同問題的看法也各不相同。選民只能在候選人中挑選已說出的政見和他的看法較相近的人來投票,甚至只因候選人長得較帥而投他一票,不見得候選人的每一個看法他都贊成。

  而同一政治人物的選民間也因此可能有非常不同的意見,政治人物即使真心想代表他的選民,也不見得知道那種意見得到較多選民的支持。 代議制度和間接民權的這些困難,使許多國家現在都有針對重大議題進行公民直接投票,以找出真正多數民意的制度。可惜我國不只代議制度惡化到不願容許人民有多一點直接表示意見的機會,竟然還有政黨強力主張說我們不必公投,三二O選舉總統是最好的公投,而完全忽略選舉仍是選一個人代理大家執政而已。真正重要的議題要讓人民有權直接表示意見,才符合孫中山先生直接民權的主張。

2005-07-25
   
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