Banner5s
劉敬文(英國倫敦國王學院哲學博士班研究) 字型:  | 友善列印 | 分享: Facebook Twitter Plurk Funp
一書在手 通曉ECFA

  與中國政府簽署ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement,兩岸經濟合作架構協議)是2008年馬英九上任總統以來,至今最重要,影響範圍也最大的兩岸政策。預定於2010年中簽署的ECFA,與2008年底簽署的空運、海運、郵政以及食品安全四項協定,以及2009年底簽署的漁船船員勞務合作、農產品檢疫檢驗合作、標準計量檢驗認證合作三項協議相比,其牽涉範圍更廣也更深。

  之前與中國簽署的協定或協議,因為其適用對象相對特定、規範內容相對具體,勉強還可讓我們相信是秉於平等互惠,且不涉政治(尤其是主權問題)的純粹商務往來規約;但ECFA從提出至今,先不論其協議內容抽象不具體,單就政府提供的片面資訊,我們便已經可以預見簽署後台灣許多主要的產業類別(例如,電機電子產品業、石油煤製品業、化學塑膠橡膠業、機械業、紡織業、鋼鐵業、運輸工具業、木材製品業)都會受到直接的影響。

  再加上政府在推動ECFA的過程中,專注政策廣宣、迴避國會監督、踐踏程序正義的愚民反民主態度,讓我們即便再如何勉強,都很難相信ECFA只是單純、不涉政治的經濟協議。畢竟,回看中國一直以來對台灣的態度與立場,從江澤民的「江八點」到胡錦濤的「胡六點」,中國政府始終一致地堅持「一個中國原則」,以經濟為優先手段,以完成兩岸統一為首要目的。正是因此,中國不惜「讓利」也要儘速推動ECFA簽署。換言之,中國政府始終以經濟作為包裝其政治企圖的外衣,打算用「錢」一步一步買下台灣主權。所以,面對牽涉範圍如此廣大、影響如此深遠的ECFA,熱愛自由平等、相信民主自決的台灣人民不可不慎。

  或許仍有很多人對於主張ECFA是同時牽涉兩岸政治敏感神經的經濟問題這樣的政治猜想(political conjecture)不以為然,認為ECFA就只是一個單純的經濟議題,我們只要就其經濟面進行探討即可,不必事事都扯到政治。對於抱持這類「去政治化」想法的朋友,筆者特別推薦由台灣智庫編輯群編輯企畫之《ECFA 不能說的秘密?》這本書。《ECFA 不能說的秘密?》一書便是由純經濟學的角度探討ECFA議題,內容從全球化的經濟歷史背景介紹、台灣與中國的經貿互動真相、政府對ECFA宣傳說詞的檢驗、簽署ECFA之後對台灣整體經濟與就業的衝擊到ECFA的替代方案,幾乎所有環繞ECFA議題的重要的面向皆含括在內。誠可謂「一書在手,通曉ECFA」。

  本書第一章以冷戰時期前後的國際經濟變化為背景,藉由「國際要素價格均等化原理」說明全球化如何造成所得分配惡化,並同時點出台灣工資停滯的真相。其中,第一章末針對「國際要素價格均等化原理的前提假設難以完全滿足,故不宜適用於ECFA分析」…等常見的主張,亦提出進一步的說明與回應,大幅提高將此原理適用於ECFA後所得結論之可信度。此外,對於台灣「經濟奇蹟」的詮釋,本章亦提出了不同於過去國民黨統治時期的「英雄主義」版本,格外值得一讀。

  在部分媒體常可見「台灣唯一的出路是與中國進行更進一步、更密切的經貿往來」這樣的說法,很多人也對這樣的說法深信不疑。本書第二章對此類說法,以破除迷信的姿態進行批判,認為這樣的想法是站在錯誤的想像(如,亞太營運中心)以及對事實錯誤的詮釋(如,台商在中國最具競爭力)之上。而章末對於與中國更進一步經貿往來之後產生的「途徑依賴」(path dependence)問題,則提供了讀者對ECFA可能的長期延伸效應更進一步的思考空間。

  第三章是本書對EFCA議題直接的回應,針對政府「隱惡揚善」的ECFA政策宣傳進行批判,一方面,質疑政府提供的資料論證誤導、造假,扭曲事實、歪曲學理,並揭露經過經濟部專家調整之前,遠景基金會出版的報告以及中華經濟研究院數學模型推估結果的資料真相;另一方面,舉證反駁「不簽ECFA,就會邊緣化」的政策恐嚇話術,將ECFA不能說的秘密攤在陽光下,供讀者進行客觀中立的檢視與反思。

  接續戳破假面、還原ECFA真相的第三章,本書第四章緊接著就農業、電子業、專業證照職業(如,律師、會計師、專業技師…等)、鋼鐵業、石化業等,進行ECFA簽署後的預測分析,評估可能造成的衝擊以及連帶的失業危機。第四章末特別針對青年的未來就業前景提出警語,認為青年結構性失業主要肇因於勞動需求出現變化,而此變化與兩岸日趨密切的經貿互動有高度的相關。由此延伸,點出台灣經濟的治本之道在於改變過去長期為了降低成本的「代工經濟模式」思維,發展對外能輸出高附加價值的產業、對內能提高生活品質的產業。

  可能有些人會覺得不需要「唱衰」政府大力推動的政策,不管是檢驗質疑或抵制反對;若真覺得政府做的決策是錯的,那麼至少也應該提出可供對照、有建設性的替代方案。對於這類朋友,筆者尤其推薦本書最後一章 — 台灣要走出自己的路。在該章中,作者列出許多ECFA的替代方案可供讀者進一步思考。有的替代方案比較溫和,並不反對簽署ECFA,只強調應有更完整的配套或放慢腳步,待累積民間共識後再行簽署;有的方案則比較堅決,認為ECFA不重要,回到提昇國際競爭力才是根本首要。其中,最後一節〈小國比較幸福〉點出許多國人可能有的盲點,有助破除大國迷思,提醒我們世界上繁榮幸福的多是人口比台灣還少的國家。正視台灣的限制、發揮台灣的優勢,比起與中國簽署至多治標的ECFA,或許才是真的治本之道。

2010-04-08
   
  > 進階搜尋 Search
Icon1_2 網路會員登入
Icon1_3 智庫之友
Icon1_4 我要捐款
Icon1_5 購買出版品
Icon1_6 訂閱電子報
Icon1_7 連絡我們