壹、習近平的權力佈局
中共19大已經召開完畢，眾所矚目的中共中央常委會名單，排名依序為習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正。除了習李之外，5名現任常委均退任。簡言之，這份名單「老人沒有留，新人沒有進」，一切都是為了習近平個人的集權考慮。
所謂「老人沒有留」，是指王岐山沒有留任，王論輩分與資歷，是習近平的盟友與長輩，不是「習派」。現在，中紀委已經是「第二個黨中央」、「欽差大臣兼東廠總督」，再讓王歧山延任，無論擺在哪個位置，他肯定比周永康的政治能量還要大。何況還有郭文貴事件的衝擊。
所謂的「新人沒有進」，是指習近平沒有安排接班人。19大期間，外國媒體問最多的一個問題就是：習近平會不會安排接班人，事實證明沒有，這顯示習近平不願跟老人或新人分享權力，習近平的時代已經到來。
但受限於中央委員部分，習派仍是相對少數的結構性因素影響，未來習仍會追求更進一步的集權。中共新的人事佈局，從政治局常委維持七人，而屬於「習派」的約有兩位，即栗戰書與趙樂際。另一位值得關注的是王滬寧，王的角色很微妙，可以判斷他現在歸順於習派，但王也是三朝國師，誰執政就幫誰服務。習近平在常委會以經過半，沒有安排接班人，在這種情況下，習近平就是實質的黨主席。
相對的，中共204位中央委員中，正統的習家軍大約20位出頭，相關人士有機會晉身政治局委員，但相對於整體中央委員，習家軍相對還是少數，這是結構性問題，因此，習近平未來仍會持續反貪，以追求更進一步的集權。
貳、解讀習近平的對台政策
習近平19大政治報告的對台政策部分，總的觀察為：「硬的沒更硬，軟的有更軟」。全文只有801字，為史上最少的講話。分別出現在﹕一、過去五年的成就﹕堅持一個中國原則和“九二共識”；三、新時代中國特色社會主義思想和基本方略﹕堅持一個中國原則，堅持“九二共識”，推動兩岸關係和平發展，深化兩岸經濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現中華民族偉大復興而奮鬥；與十一、堅持“一國兩制”，推進祖國統一。在這章節，不含港澳部分共有五段計628字，前後出現七次「和平」、四次「九二共識」與三次「統一」。
硬的部分，只是把過去的「六個任何」重講一遍；至於「軟的部分」在談話比例上講的更多，沒有責備民進黨，也沒有提到統一時間表。其中值得注意的是，講了「尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞生活方式」。過去鄧小平、江澤民、胡錦濤都講過類似的話，習近平在2014年年初「連習會」講過，但是，在蔡總統上任後是第一次講，無論如何，習近平在19大的政治報告正式加了「尊重台灣」，總是好事。
2014年2月18日「連習會」，習近平發表題為「共圓中華民族偉大復興的中國夢」的講話，這是習近平最親近台灣的一次演說，其中，出現兩次「臺灣同胞珍視臺灣現行的社會制度和生活方式」與「我們尊重臺灣同胞自己選擇的社會制度和生活方式」。
更重要的是，19大政治報告的對台政策出現了專門針對民進黨政府所說的：「承認九二共識的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙」。
「承認九二共識」與「承認九二共識歷史事實」不同， 2016年5月11日與2017年10月11日國台辦發言人都說過「承認九二共識歷史事實」。習近平在2016年 11月 1日「洪習會」的說法，據新華社公布的「習六點」：第一，堅持體現一個中國原則的“九二共識”。“九二共識”的核心是一個中國原則，認同兩岸同屬一中。臺灣政局變化改變不了“九二共識”的歷史事實和核心意涵。
参、民、共之間的交集
民進黨的改變在於，從2012年總統大選不承認九二共識的存在，到2016年總統大選似乎承認九二共識的存在，只是民進黨無法接受九二共識。因此，習近平的「承認九二共識的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國」，此意即：可以不接受九二共識，但須接受「兩岸同屬一個中國的核心內涵」，並用自己的語言表述出來。
習近平與蔡總統在兩岸政策上早有交集，此即蔡總統520就職演說中維持現狀的四個支柱中的兩個支柱：「第一是，一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實、以及雙方求同存異的共同認知。第二，是中華民國現行憲政體（含兩岸關係人民條例）」。
習近平說「尊重台灣」總比喊打喊殺來的好，而「承認九二共識歷史事實」也是一種善意，兩岸應該共同為兩岸關係的和平穩定盡心盡力。但是，本文判斷中共19大後對台政策走向確會走向「外緊內鬆」，意即對台灣的國際空間打壓加緊，然而兩岸的接觸交流則會鬆動。
從習近平的人事安排可見一端，國台辦副主任劉結一當選中央委員，有望接替接掌國台辦主任。按照中共官場的慣例，換了位置一定會換腦袋，雖然劉結一過去對外立場強硬，但劉是外交體系出身，外交訓練最核心的任務是用談判解決問題，前國台辦主任王毅、張志軍都是類似情況。
肆、結論
無論習近平的權力鞏固到何程度，基本上都不影響習對台政策的掌控，習一人集權，短期（五年內）兩岸關係會較穩定；長期而言，將對兩岸關係不利，如同普丁會對烏克蘭與克里米亞動手一般，存在習近平會對台動手的憂慮。
作者為 中央警察大學公共安全系教授