前言
國家人權博物館組織法於2017年11月28日經立法院通過後，將於2018年5月中旬，正式於綠島、景美人權園區掛牌成立。台灣民主化過程，阿扁擔任台北市長和總統期間，陸續成立兩座228紀念館、兩處人權園區；高雄市政府成立戰爭與和平主題館；民間成立了陳文成紀念室、鄭南榕紀念館、慈林民主運動館等，這些公私博物館與過去的「歷史正義」、當下及未來的「人權」議題相關，演變至今已20年。而這20多年來，恰是國際博物館社群因應社會及全球變遷，關注平等、社會正義議題的階段。本文認為人權館和轉型正義兩者連結的深淺程度，標誌著台灣未來民主深化、人權日常生活化的重要觀察指標之一。
回顧
檢視人權館以綠島（2002年）、景美（2007年）園區開放15年、10年為基礎的發展概況及問題，它與促進轉型正義條例即將啟動史無前例的轉型正義機制，將產生互相連動的影響。文化部說明人權館籌備處歷經5年籌備，事實上，它已歷經3次政黨輪替。2011年底，國民黨政府回應受害者及社會的呼籲，以綠島、景美兩處遺址組成人權館籌備處，進展緩慢。
2017年是突破戒嚴30年，台北228紀念館（1997年）設立20年，21世紀開始政黨輪替，台灣從人權立國宣示，到設立國家人權博物館，值得珍惜，繼續努力。依據國際上進行轉型正義五項機制（真相委員會、審判、特赦、賠償、除垢政策）的國家或地區，同時或之後設立歷史遺址，記取教訓，永不再犯。而台灣以行政權，先行設立綠島、景美園區、二二八國家紀念館（2007年），營運多年。人權館通過組織法後，兩座228紀念館卻還未有機構組織法的特殊現象，考驗文化部宣稱人權館將串連各公私相關館或組織的未來運作。
再者，文化部成立人權館的公開陳述「以國家高度推動人權工作，深化台灣民主價值。」這項承諾是否能回應民間人權團體推動多年，而促成「國家人權委員會」設立，有待觀察。至少，人權館管轄的綠島、景美兩園區過去的作為是否累積足夠能量，應及早彙整全紀錄，公開向公民社會說明；而往後政策走向、清晰任務和功能，無不挑戰政府以「國家」高度如何落實人權政策，以及民間館舍自主運作人權教育的機制。國際社會相關新型態博物館聯盟，如為了和平的博物館國際網絡（INMP，1992年）、良心遺址國際聯盟（ICSC，1999年）、紀念公共罪行受難者紀念館國際委員會（ICMEMO，2001年）、人權博物館國際聯盟（FIHRM，2010年）、為了社會正義的博物館聯盟（SJAM，2010年）等，提供台灣強化與國際各館交流的借鏡，產生彼此關注人權課題的跨國合作關係，從中發現世界人權潮流下的新型態博物館推進歷程，民間組織擔當重任。
接下來，人權館組織法明訂「辦理人權之研究、典藏、展示及教育推廣等業務」的博物館專業目的之外，人權館如何從過去長期諸多事項委外，轉化為具有國際信譽的人權研究中心，從現在開始，更靈活地應對台灣社會面對促轉法的關聯性，並以多種語言將台灣轉型正義進程公諸於國際社會，這是另一種史無前例的挑戰，卻能履行總統與文化部長於今年國際人權日的發言承諾。
國際社會研究博物館及文化遺產的成果，指出「國家高度」往往與「地方真實」產生密切又緊張的關係。現實發展中的人權館走向理想中日日落實人權的博物館，並不容易。具體而言，綠島、景美兩處舊監獄目前對應遊客或觀眾的實務服務，各有不同；如何讓遺址與日日生活在一起的地方社群，能夠緊密參與有形、無形遺產的倡議及營運方案，使得人權日常生活化透過遺址場域成為真實。這項串聯「民間」的社會文化工程，根據組織法將人權館機構導向以研究作為前瞻的機構任務，並且為了支援、培養地方社群的文化遺產人才，緊密結合遺產實務經驗，人權館站在上位開路的角色。
前瞻
證之於人權館組織法草案說明「為推動轉型正義及彰顯人權治國理念」，而落實「民主深化、人權日常生活化」，人權館更責無旁貸。立法院第9屆第4會期提案第21167號，案由「為推動轉型正義，還原這段歷史真相進而迎向民主自由」，及「為發揮推廣人權教育之博物館組織功能」，「彰顯民主、自由、公義是台灣核心價值」等項而成立人權館，人權館運用公部門資源並彰顯公民社會自主價值，借助博物館場域正是時候。
而人權館任務對照促轉條例提案案由說明，「為促進轉型正義，落實自由民主憲政秩序，…，還原其歷史真相、促進社會和解等…」，兩者的推動目標一致，一為重建文化價值、一為導正法治價值，互補互助。促轉條例任務項目包含：「開放政治檔案」、「清除威權象徵及保存不義遺址」、「平復司法不法、還原歷史真相並促進社會和解」，以及「處理不當黨產」等四大任務項目，由促轉會統籌規劃。前述項目的四大任務與受害者遭遇緊密相關，表面上「處理不當黨產」不涉及受害者真相，然而從檔案和口述中卻反映了不少當事人財產被沒收或不當侵占。
人權館如何在職權範圍內積極協助政府，而有益於促轉條例的實質運作，帶給台灣全體人民無比的挑戰。當代全球博物館社群著重人人可以親近博物館的理念，耳濡目染，日積月累，有助於新文化誕生。人權館組織法、促轉條例相繼通過之後，社會加速全面共同參與法所明文規定的事項之外，正反意見拔河的狀況將不斷；通過這場史無前例的民主試煉，台灣才會有民主生活的深刻實質體驗。人權館是否深入參與其中，做得好將是一再被國際社會提及的典範案例，反之則否。
作者曹欽榮，曾規劃設計台北228紀念館、綠島人權紀念園區