【台灣智庫】習近平極權主義模式與統治思維研討會 ─ 外交部長林佳龍致詞內容

今天很榮幸能參與由台灣智庫所舉辦的這場「習近平極權主義模式與統治思維研討會」，今天討論的主軸在於針對目前習近平統治下的中國現況，對台灣來說當然是非常重要的課題，也是目前國際社會所關心的焦點。很感謝主辦單位的安排，讓我有這個機會能分享自己的一些看法。

從退化到進化的中國極權主義

二十二年前，我主編了一本名為「未來中國：退化的極權主義」的專書，邀請一批當時還年輕、且學有專精的台灣學者，一起探索二十多年前中國經濟、社會和政治現象，我們以「退化的極權主義」的概念和理論，來分析中國經濟高速成長背後社會矛盾的現象，透過札實的研究，以及深入淺出的分析，這本書梳理中國發展的量變與質變，當然，那時候的預測，我們認為中國將邁向退化的極權主義，社會經濟惡化持續惡化的中國，中共的極權統治面臨著挑戰。

七年前，當時第二任期的習近平，在2018年時取消了中華人民共和國憲法裡國家主席連任次數的限制，習近平在2022年十月，續任中共二十大總書記，成了改革開放以來史無前例的第三任期，習近平的統治思維及全面掌權，中國極權主義發展出現新的轉折。

回顧習近平上任至今，第一任期建構「中國夢」國家想像，第二任期領導中共進入「建黨百年（2021年），以及發下豪語要完成「2025中國製造」經濟大國戰略目標，目前已是他的第三任期，即將在2027年披載「建軍百年」的軍事強權形象，不僅如此，習近平又以「中國式現代化」作為下一個階段的國家目標，並提出「2035遠景計劃」，甚至進一步把2049年的「建國百年」議程正當化中共的執政地位。

可以說，現在的中國，在中共極權控制之下，已轉化到新的階段，二十二年我們所提出「退化的極權主義」不但沒有「退化」，甚至進一步「進化」，習近平政權讓中國「已不是昔日的中國」。

2001年中國加入世界貿易組織（WTO），改革開放的中國進一步鏈結國際，從政權原型的理論概念來看，對比許多國家的實務發展經驗，盼將中國納入世界經濟自由貿易體系能帶來政治改革，這也是民主國家過去很長一段時間對中國的期待與想像，但中國不僅未如預期走向民主，反而以「開發中國家」身分成為全球化的最大受益者，並以高科技加強對其人民的監管控制及打壓人權。

事實上，雖然過去蘇聯時期的東歐共產國家，在1990年代紛紛因經濟崩潰而垮台，但是中共政權至今卻能屹立不搖，原因為何？「中國研究」在當時成了顯學。特別是，當前中國內部頻頻出現經濟下滑、社會不穩、政治鬥爭等現象，但是，中共的統治地位仍舊穩固，政權理論中的關鍵變數是什麼？而且又該如何解釋這個「強國家、弱社會」的極權主義？我認為這是值得深入研究的課題。

數位是中共制度基因變異的關鍵

我們會發現，中共進入習近平時代的中國發展過程，無論是國家對社會的控制力，或者是對外各種經濟、安全的擴張力，不但有強化的現象，更進一步鞏固了中共的統治地位，這都對國際社會，以及周邊國家發展帶來影響，甚至可以說是挑戰，因此認識中國及中共政權，必須要更正確探析習近平政權，特別是重構中國極權主義的理論模型。

史丹佛大學中國經濟與制度研究中心經濟學家許成鋼，去年11月出版新書《制度基因：中國制度與極權主義制度的起源》，他指出中共是「極權組織」，政權的性質從來沒有變，中共控制了全社會，控制的背後是「暴力」，許教授認為這是中共能強化極權主義的「制度基因」，一旦中共極權主義的面臨挑戰，就會轉向「民族主義」的極權統治，這正好解釋了何以習近平延任後不斷強調「中華民族偉大復興」、「愛國主義」。

不過，我認為「制度基因」可以解釋過去的中共政權原型，以及詮釋中國「全控型社會」的統治過程，但對於不同時期所出現的挑戰變數仍有分析及解釋的不足，例如2020年COVID-19疫情肆虐，習近平一意孤行「動態清零」的封城措施，2022年爆發的「白紙革命」運動，中共隨機調整防疫路線；又在去年出現「夜騎開封」的熱潮，成千上萬大學生騎乘單車從鄭州到開封，中共從鼓勵態度迅速變為禁止，這些都凸顯出中共決策特性不單只是「制度基因」使然。

從中共歷史發展的過程，以及當前中國的國家與社會關係來看，中共在追求現代化的目標中，愈來愈強調「治理能力」的提升，能讓中共維持對社會的全面控制力量，我認為其中關鍵的因素之一，就是「新興科技」對中共統治發揮了巨大作用，尤其是國家能力結合數位技術的運用，讓中共對內、對外的統戰思維更靈敏且敏感。中共的政治統治地位得利於數位科技的發展，極權模式已不受到物理空間限制，中共對於「網路空間」（Cyberspace）的掌控和武器化，讓中共的極權主義「進化」，同時鞏固了習近平的政權地位，事實上，近年來，習近平多次在各種談話中提到「安全」，這一方面當然顯示他對於權力的不安全感使然，但也顯示他對對內控制、對外進行跨境擴張的重視，這樣的統治韌性就是「數位極權主義」。

法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）在三十多年前曾大膽提出「歷史的終結」，他當時認為「自由民主與市場經濟」是人類意識形態演化的最終勝利者；此外，杭亭頓（Samuel P. Huntington）在1990年代提出「文明衝突論」，認為文明衝突將是未來世界衝突的主導模式，福山和杭亭頓提出的觀點都引起時代性的辯論，但也在多年之後出現新論點的挑戰及批評。不過，從兩人當時所提出的概念來看，顯然已無法解釋當前的國際情勢及中國現狀，我認為最大的原因在於：「科技進步」對國家發展理論帶來影響，尤其是「數位科技」的發展，已成了當今國家權力的關鍵力量，換言之，「數位科技」讓中國的極權主義出現了量變與質變。

我剛剛提到中國的「數位極權主義」，不只是對內強化「全控型的國家社會關係」，也包括了中共這個「黨」對各種組織、結構的滲透力，我們看到中國內部近年來持續出現內捲的現象，這都在中共透過數位極權的力量，形塑的當前中國的國家社會面貌；此外，「數位極權主義」也讓中共更肆無忌憚的對外進行威權擴張，中共已不再恪守鄧小平留下來的祖訓「韜光養晦」路線，習近平上台後更進一步從對外「有所作為」進化成「積極作為」，他自2021年開始陸續提出各種「全球倡議」，包括全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，甚至在2023年擬定「關於全球治理變革和建設的中國方案」，其目的就是要「制度輸出」，建立「全球的中國模式」，與全球民主制度進行「制度之爭」，而這已是全球民主國家共同的問題。

數位極權的中國是全球挑戰

台灣位於東亞第一島鏈的核心位置，又是鄰近中國面向太平洋的地理空間，台灣無可避免來自中國的各種影響，甚至中國對台灣的軍事威脅、主權野心，中國對外部物理和網路空間齊頭並進擴張的挑戰，台灣自然是首當其衝；不過，不是只有台灣該面對「中國威脅」的問題，中國的國家發展模式及中共的統治思維，已是國際社會共同的問題，尤其是習近平的極權主義模式，將對全球民主國家帶來嚴峻挑戰，台灣及民主夥伴要攜手一起面對。

台灣長期抗衡來自中國混合戰的威脅，當前全球民主國家也開始意識到中國擴張所帶來的各種挑戰，包括軍事力量提升、對外經貿脅迫、產能過剩及對外傾銷、政府補貼及不公平貿易、對外滲透及政治干預等，許多全球民主國家都心有戚戚焉，因此，台灣與各個民主夥伴之間有著三個層次的共同利益，包括價值、同盟及經濟，這也是我一直強調的「總合外交」，對抗極權擴張，台灣會是理念相近國家在民主價值、區域和平及信賴產業供應鏈等面向的重要盟友。

當前的全球情勢變化多端，尤其是2025年開始，國際政治經濟的不確定性因素愈來愈複雜，因應來自中國的挑戰，在「安全」面上，台灣坐落於印太戰略「第一島鏈」的核心位置，台海的安全與穩定、捍衛台海的自由航行權，近來已廣泛受到美、日及G7等民主國家重視；在「經濟」面上，台灣掌握先進半導體製程技術，站在AI革命的中心，更是「全球民主供應鏈」的關鍵。長時間以來，台灣已累積了「認識中國」的Know How，其實這也是「Taiwan Can Help」的一部分

因此，面對中國極權主義對國際局勢的衝擊，這不只是「台灣的事」，也是「世界的事」，台灣除了要和民主國家攜手合作，也要主動積極對國際社會提供更多幫忙。

強弩之末：習近平政權的挑戰

習近平掌權下的中國已進化為「數位極權主義」，透過科技強化對內控制，同時對外擴張。然而，這種數位極權模式深受其「制度基因」影響，例如不再遵循隔代指定領導的慣性，過去中共有「政治局常委」從事集體領導，但習近平大權獨攬後已是孤身一人，然而萬物終有期，在可預見的未來，中共政權將面臨繼承權危機。此外，中國經濟成長壓力與社會矛盾日益加劇，也對中共的統治正當性構成嚴峻挑戰。

為了鞏固政權，習近平採取政治動員的民族主義與愛國主義路線，近期又強調「國家政權安全」是國家政治安全的首位。然而，流於情緒的民族主義與愛國主義，都無法解決政權正當性的危機，只把中國越推向國際社會的對立面。中共破壞國際規範、侵害各國政經自主的行為，也引發全球民主國家的高度警惕。

儘管數位科技提升了中共的監控能力、為境外控制增添柴火，但一人獨大的畸形政治體制缺乏制度韌性，無論是虛有其表的民族主義張狂掩飾不了的政權正當性危機，或是經濟下行加劇的內部不穩定，最終萬事的成敗都會歸咎於習近平一人。

隨著AI時代來臨，中國想在與美國的AI競賽中保持領先，但回顧過往科技戰、貿易戰及金融戰的歷史，中國未曾在挑戰美國的競賽中佔得上風。美國可運用的高階科技產品出口管制、手中掌握著制定規則的「美元」這個強大貨幣，兩相對比下，在在凸顯缺乏韌性的中共體制難以永續維持，民主國家的制度韌性和自我修復能力，正是中共所欠缺的政權存續關鍵。

物極必反，習近平政權在極權體制下為了化解自身統治焦慮，不斷強化對內控制，最終可能走向不穩定的強弩之末。面對中共擴張與威脅，我們唯有持續強化自我防衛韌性、堅守民主自由價值、深化與友盟國家合作，才能守護台灣。

以上是我對於習近平極權主義模式與統治思維的看法，在此就教各位學術先進，也感謝各位的聆聽。最後，預祝今天的研討會能順利完成，也祝福各位來賓身體健康、萬事如意，謝謝！