黃宏吉／台灣智庫研究員
圖片來源：AdobeStock
美國大選於美國時間11月5日舉行，共和黨總統候選人、前總統川普最後獲得超過半數的312張選舉人票，確定當選美國第47位總統（第一任期是第45位總統），同時在總得票數已超過七千四百萬票，得票率確定超過50%。而在國會選舉方面，共和黨已確定重新取得參院多數（至少52席），並可望維持眾院多數（目前已取得215席）。
川普｢重塑現代美國的轉型力量｣
四年一次的美國總統大選向來是全球關注的焦點。此次美國大選發生多個史無前例的事件：首先是川普在七月賓州造勢活動上遭受槍擊；再來是現任拜登總統也在七月突然宣布不競選連任，造成民主黨在沒有經過初選的情形下提名現任副總統哈里斯參選；最後是民調在選舉前一個月突然大翻轉，川普在多數關鍵州取得領先，進而奠定勝選的重要基礎。川普確定勝選後，一向反川不遺餘力的《紐約時報》發表專文，指出川普並非一般認為的歷史異端（historical aberration），而是｢重塑現代美國的轉型力量｣（a transformational force reshaping the modern United States）。《華盛頓郵報》也發表專文，指出川普已重新改造共和黨（a transformed Republican party），將支持者擴大至拉丁裔、首投族與中低收入民眾。
筆者認為川普勝選的最重要因素，在於精確掌握民意走向。根據Economist/YouGov十月分的民意調查，中間選民最關心的議題是通膨、移民與就業問題，這也是拜登政府最為人詬病的施政弱項。川普主張結束俄烏戰爭、減少政府支出以遏制通膨，加強邊境管制並大規模遣返非法移民，以及讓製造業回流美國以創造就業，讓多數中間選民產生共鳴。
誰掌握主流民意就決定了勝負
相較之下，民主黨不斷在墮胎權、性別認同、以及川普的人格缺陷打轉，失去中間選民的支持。另外，川普陣營靈活的選戰手法也功不可沒，除了傳統的造勢大會之外，川普接受多家親民主黨媒體的專訪，選前十天更接受知名播客Joe Rogan長達三小時馬拉松式的對談，拉近與年輕選民的距離。
台灣如何因應川普勝選後的變局？本文試著以川普總統第一任期的實際作為，以及本次競選提出的Agenda 47政綱為基本架構，從外交、國防與高科技產業三個面向來進行分析。
在外交層面上，雖然外界多半認為相對於拜登政府的多邊主義，川普的外交政策是以單邊主義為主軸，然而在川普看來，多邊架構疊床架屋、缺乏效率，因此偏向單刀直入的雙邊談判。以北朝鮮問題為例，川普揚棄過去的六方會談架構，與金正恩舉行三次晤面，成功管控朝鮮半島局勢，這是在觀察川普政府外交政策不可不注意的重要參考點。
對美關係是外交政策的重中之重
對台灣而言，對美關係當然是外交政策的重中之重，蔡總統八年任內已建立台美良好的互信基礎。川普總統第一任期重用的親台人士，例如國務卿龐培歐（Mike Pompeo）、白宮副國家顧問博明（Matt Pottinger）、國務院中國政策顧問余茂春（Miles Yu），在第二任期都有可能再次受到重用，尤其龐培歐國務卿在任內公布美國對台六項保證解密檔案，間接促使六項保證落實為成文政策，在卸任前更取消台美行政部門官員交往限制，雖然這項措施不為拜登政府青睞，但在川普總統第二任期可望恢復。
值得注意的是，在川普總統第一任期擔任駐聯合國大使的海利（Nikki Haley）在今年八月訪台時，曾公開支持台灣加入聯合國，並呼籲聯合國就2758號決議案召開聽證會。駁斥聯大2758號決議案遭扭曲及誤用是今年台灣參與聯合國案的重心，未來如何與川普政府國務院新團隊密切合作，推動台灣參與、甚至加入聯合國，是外交工作的重要課題。
除此之外，川普政府第一任期相當重視宗教自由議題，不但任命前聯邦參議員Sam Brownback為國際宗教自由無任所大使，大力支持舉辦｢國際宗教自由峰會｣（International Religious Freedom Summit），國務院也曾舉辦三屆「促進宗教自由部長級會議」（The Ministerial to Advance Freedom of Religion or Belief），雖在拜登政府時期停止舉辦，在川普政府第二任期可望恢復。下一屆｢國際宗教自由峰會｣將在明年2月在華府舉行，台灣應該及早規劃，並以此為契機加強與川普政府的宗教自由對話，而川普第二任期的第一次全國祈禱早餐會，也將是台灣展現民主韌性與跨黨派民意的重要場合。
提高國防戰備，加強與美合作
在國防層面上，川普總統一向主張｢力量為基礎的和平｣（peace through strength），上任後可望提高國防經費，並積極發展國防產業。川普總統在競選政見中明確表達要建立美國版的｢鐵穹飛彈防禦系統｣（build a great Iron Dome missile defense shield over our entire country），對此台灣可以爭取參與整個研發過程，除了提高未來佈署台灣的機會，也可藉此提昇國防產業研發能量。再者，川普政府在2019年8月曾批准出售台灣66架F-16C/D Block 70 戰機，總價約80億美元，據國防部今年10月向立法院提出的「美對台軍售案執行情形」報告，交機出現延宕，目前設定在2026年底前全數交機完畢。川普政府明年一月上任後，台灣方面應該可以爭取提前交機，甚至探詢美方出售F-35A戰機的可能性。
另外值得注意的是，博明在今年六月訪台時，曾表達對台灣備戰意願與能力不足的高度憂慮。隨著具實戰經驗的共和黨鷹派在川普第二任期進入國防部服務，美國政府對台灣備戰的要求（包括提高台灣國防預算佔GDP比重）勢必更加嚴厲，然而在此同時，台美軍事合作的深化、甚至美軍增派顧問駐台也在預期之內。對台灣而言，除了適度回應美方要求之外，在此同時也可爭取台美軍事合作的昇級，形成沒有條約的台美實質共同防禦態勢。
在高科技產業方面，川普總統在競選政見Agenda 47揭櫫三大重要方向：一是停止外包、重建美國製造業強權（Stop outsourcing, and turn the United States into a manufacturing superpower）；二是打造美國為全球能源主要生產者（Make America the dominant energy producer in the world）；三是取消電動車普及目標並簡化相關法規（Cancel the electric vehicle mandate and cut costly and burdensome regulations）。
面對高關稅壓力，危機即轉機
由此可知，川普政府經濟政策的重心在推動美國的製造業復興，同時推動石化業以降低製造業的能源成本，在產業政策上，川普並不像拜登如此熱衷推動以電動車取代傳統燃油車，而是主張由民眾自主選擇要開什麼車。在推動製造業復興上，未來川普政府可望以關稅及減稅雙管齊下，加速美國製造業回流，同時打造美國主導的高科技產業在地供應鏈，也就是說，外國廠商如果要賣東西到美國，最好到美國來生產，否則將面臨高關稅伺候。
因此，以美國為主要市場的台灣高科技廠商，勢必面臨赴美設廠或擴廠的壓力，當然包括台積電在內。對台灣而言，高科技產能外移短期內當然會造成衝擊，然而以中長期而言，危機也帶來轉機。以半導體產業為例，台灣的傳統強項在於高耗能的晶圓代工（foundry）與封裝測試（OSAT）領域，然而在低耗能的上游IC設備、材料與矽智財領域相對弱勢，如何藉此機會爭取與美國廠商在上游領域、例如在IC設計自動化軟體（EDA）的技術合作，同時擴展台灣在晶片設計（fabless）的跨產業全球佈局，是值得思考的政策方向。
當然除了IC產業，台美在人工智慧、生技醫療、量子電腦、奈米材料、無人機、衛星通訊、甚至太空產業都有技術合作的空間，也是未來可以爭取推動的方向。除此之外，台灣的原油採購超過半數來自中東地區，美國約佔兩成，未來可以適度提高美國頁岩油的進口比例，以回應川普政府對石化業的重視，同時降低過度依賴馬六甲海峽能源航線的風險。
筆者認為川普勝選的最大意義，在於使美國社會回歸政治學大師杭廷頓（Samuel P. Huntington）在2004年所提出的「美國信念」（American Creed），其核心內涵包含宗教使命感、法治觀念、統治者的責任、個人權利、個人主義與工作倫理。川普總統第一任期開啟美中貿易戰與科技戰，也開啟了台灣IC產業以及民主人權外交的黃金時代。
川普總統第一任期定下的對中國政策，也為拜登政府所延續。如今川普總統強勢回歸，實在沒有理由擔心川普政府會將台灣當作對中國的交易籌碼、甚至是美中兩強博奕下的棄子。對台灣而言，未來四年雖然有不確定的風險，但更多的是在外交、國防與高科技產業的契機，如何善用此一契機，打造台灣的新黃金時代，將是賴政府未來四年的首要之務。
全文轉自台灣智庫思想坦克論壇